В редакцию «Московских ведомостей» обратилась жительница Республики Татарстан Эльвира Кутуева с просьбой защитить её от несправедливости. В непростой ситуации, где замешаны бродячие собаки, муниципальные контракты и конфликты интересов, разбиралась журналист издания

«Решилась на непростое дело»

По словам Эльвиры Кутуевой, она является зоозащитником, волонтёром, учредителем благотворительного фонда защиты природы и животных «Ангел бережет», членом Московской ассоциации юристов и специалистом по правам и защите животных «Зооправо», активной участницей федерального проекта «Защита животного мира» в Республике Татарстан.

В 2019 году женщина решилась на непростое дело. 

«Чтобы бездомных собак не губили и не воровали хозяйских по способу обращения с животными «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат», я купила «Ниву», надела спецовку, заявилась на торги и начала заниматься отловом собак», — рассказала Эльвира Кутуева в беседе с журналистом «Московских ведомостей».

Поначалу работала в родной Елабуге, затем выиграла контракт в соседнем Менделеевске.

«В то время, будучи на девятом месяце беременности, я поняла, что два района не потяну физически. Тогда на торги заявился другой подрядчик и сказал, что пока я буду в декрете, он займется моим районом», — продолжила зоозащитница. 

По её словам, подрядчик собирал контракты в муниципалитетах, поскольку не было конкурентов, а когда в те районы заявилась Кутуева, начал снижать цены на услуги, чтобы вытеснить зоозащитницу:

«Например, в Татарстане за одну собаку по контракту полагается 3932 руб., а после занижения — 2000-2400 руб. Я подавала заявку на участие в торгах только по просьбе жителей районов. Для меня это не работа, а борьба за жизнь и права братьев наших меньших, тем более учитывая, что для исполнения контракта приходится добавлять личные средства. Я понимала, что вытеснить недобросовестного подрядчика с отлова можно только заявившись на его место. Уже через полтора месяца после рождения сына я выиграла контракты на отлов животных в течение полугода в шести районах республики».

Однако, как считает Эльвира Кутуева, не у всех заинтересованных сторон были столь же благородные намерения: уже в конце 2023 г. ей дали понять, что «без дополнительных условий дальше работать не получится». Предпринимательнице оплатили только половину стоимости оказанных услуг в рамках заключенных контрактов.

Борьба без правил

С тех пор началось противостояние зоозащитницы и некоторых чиновников трех муниципалитетов Татарстана.

«Казалось, некоторые чиновники надо мной издевались. Они знали, что сначала я должна выполнить заявки, всю работу, только потом они её примут. Мне поступало много заявок, я все исправно исполняла, моим добросовестным исполнением отчитывались перед Казанью, моими фото и видео отлова — перед жителями, а мне с октября 2023 г. эти три района не заплатили ни копейки!», — сказала предпринимательница.

Однако, несмотря на неисполнение заказчиками условий контракта, Кутуева продолжила работу. 

«Я заявилась на торги на 2024-2025 гг. в Тукаевский, Актанышский, Нижнекамский районы, но в начале 2024 г. начала подавать иски в Арбитражный суд за предыдущий неоплаченный период 2023 г. Одновременно я судилась с тремя исполкомами районов, но продолжала исполнять все контракты», — отметила зоозащитница.

По словам Эльвиры Кутуевой, в октябре 2024 г. исполком Нижнекамского района в одностороннем порядке расторгнул с ней муниципальный контракт, не оплатив оказанные услуги и неудачно попытавшись включить предпринимательницу в чёрный список УФАС. 

«Уже не знали, как от меня избавиться», — говорит Кутуева. В результате таких действий у нее появился повод подать еще один иск, на этот раз на взыскание 4,7 млн руб. долга и незаконное расторжение муниципального контракта.

Но в один момент противостояние приобрело совсем иной оборот. По словам Кутуевой, в отношении нее было сфабриковано уголовное дело по статье «Мошенничество, совершенное группой лиц». 

«Нижнекамская городская прокуратура провела проверку исполнения законодательства о контрактной системе при приемке исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района услуг, оказанных мною по муниципальным контрактам, и почему-то решила, что в моих действиях усматривается состав преступления — мошенничество. Прокурор направил в полицию материалы с целью проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Следователь возбудил в отношении меня и неких неустановленных лиц уголовное дело. В Нижнекамской городской прокуроре в ответе на жалобу пояснили, что поводом для возбуждения уголовного дела в отношении меня является «наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления…каких-либо нарушений уголовно-процессуального законодательства РФ при возбуждении вышеуказанного уголовного дела не допущено», — рассказала предпринимательница.

А спустя две недели заместитель прокурора Республики Татарстан после жалобы Эльвиры Кутуевой отменил постановление о возбуждении уголовного дела: следователи считают, что состава преступления в действиях Кутуевой нет, прокуратура отменяет – и снова направляет материалы в следствие.

«С материалами уголовного дела по сей день не могу ознакомиться», — считает зоозащитница.

На данный момент Эльвире Кутуевой удается отстаивать свои права и честное имя, придав огласку данному делу. 

«С ноября 2023 г. я фиксировала все нарушения исполкомов, максимально привлекала внимание СМИ, в том числе федеральных, неоднократно записывалась к прокурору Республики Татарстан. Пожалуй, это все меня и спасло», — говорит собеседница «Московских ведомостей». 

На стороне Эльвиры Кутуевой и Арбитражный суд Республики Татарстан, который по всем поданным ею искам обязал исполкомы Нижнекамского, Тукаевского и Актанышского районов оплатить услуги, оказанные в рамках муниципальных контрактов, а также признал незаконным одностороннее расторжение муниципального контракта.

Арбитражный суд в каждом случае посчитал доводы ответчиков в отказах платить подрядчику немотивированными. Например, в тексте решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2025 г. говорится, что иск, предъявленный ООО «Спецзащита» [директор — Кутуева, — прим. авт.] к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на 200 тыс. руб., связан с тем, что заказчик не подписал акты выполненных работ с подрядчиком и отказался оплачивать оказанные услуги. Суд признал, что заказчик обязан был предоставить исполнителю обоснованный отказ от подписания актов выполненных работ. Этого не было сделано, потому услуги считаются оказанными и подлежат оплате. Истец в ходе судебных разбирательств предоставил все доказательства выполненных работ, тогда как ответчик не смог привести мотивированных возражений, удовлетворивших суд.

11 марта 2025 г. Арбитражный суд Татарстана признал незаконным решение МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и постановил взыскать 4,68 млн руб. в возмещение денежных средств исполненные обязательства муниципальному контракту за 2024 г.

11 человек пострадали. Виноваты собаки?

17 марта 2025 г. состоится очередной суд по долгу исполкома Нижнекамского района за 2023 г. Кутуева требует возврата 2 млн руб. за оказанные району услуги, а также пени за просрочку оплаты.

Впрочем, борьба зоозащитницы продолжается и в русле Уголовного кодекса. 

В следственном отделе по г. Нижнекамску сообщили Эльвире Кутуевой о том, что в ноябре 2024 г. в его отделе действительно возбуждалось уголовное дело в отношении должностных лиц МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» по ч. 1 ст. 293 (Халатность). Причиной, как сказано в письме, стало то, что ответственные чиновники в одностороннем порядке расторгли контракт с Кутуевой, других исполнителей не нашли, новый контракт не заключили «что привело тому что за период с августа по сентябрь 2024 г. в травматологический пункт ГАУЗ «Нижнекамская детская районная больница с перинатальным центром» обратились 11 человек с жалобами на телесные повреждения, полученные в результате укуса бездомных собак». 

И вроде бы все правильно. Но данное постановление о возбуждении уголовного дела отменено. Следователь, для которого совершение преступления чиновниками было очевидным, обжаловал решение о прекращении уголовного дела в республиканскую прокуратуру, дошел до исполняющего прокурора Республики Татарстан, но работники надзорного ведомства считают, что вины чиновников в том, что 11 человек пострадали, нет.

Следователи оказались принципиальными, и если уж прокуратура не дала возбудить уголовное дело в отношении чиновников за халатность, то возможно получится привлечь их за мошенничество. В письме заместитель СО по г. Нижнекамску сообщил Эльвире Кутуевой, что направил материалы проверки в отношении чиновников в УМВД России по Нижнекамскому району, так как «в действиях руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан … усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ».

«Уже полтора года длится моя борьба за справедливость. Казалось бы, я просто добросовестно отлавливаю собак, причем, выходит, бесплатно – чтобы людям жилось спокойно. За что меня так стремятся посадить? Три района и несколько чиновников затеяли битву с одной женщиной, которая просто хотела законного исполнения муниципальных контрактов… Они были готовы на все, и сегодня, я уверена, не теряют надежды как-то повлиять. Их не остановило ни то, что я моложе на десятилетия, ни то, что у меня маленький сын. Тукаевский район мне должен за 2024 год 610 тысяч — за год не выплатили ни копейки, собираюсь подавать новый иск», — заключила Эльвира Кутуева. 

Изучив письмо Нижнекамской городской прокуратуры, направленное Эльвире Кутуевой в феврале 2025 г., можно предположить, что опасения предпринимательницы за свою судьбу не безосновательны. О возбуждении уголовного дела она узнала гораздо позже, чем того требуют процессуальные нормы. С материалами уголовного дела подозреваемую в особо тяжком преступлении пока не ознакомили. Впрочем, дело как возбудили, так и отменили: «вынесено преждевременно». 

Редакция будет следить за развитием ситуации.