Нужна ли власти в сегодняшних условиях силовая структура, близкая к народу?
В субботу, 30 ноября, состоятся седьмой Общероссийский гражданский форум, созданный в 2013 году по инициативе Алексея Кудрина. Перед ежегодной встречей гражданских активистов эксперты представили ряд предложений по реформированию судебной и правоохранительной системы, среди которых введение института парламентских расследований коррупционных преступлений, создание гражданского ведомства для расследования преступлений силовиков и создание муниципальной милиции.
Если первое и второе предложение можно считать свежими, инициативу номер три реализовать на общероссийском уровне уже пытались неоднократно.
Впервые муниципальная милиция появилась в российской столице в далеком 1992 году стараниями тогдашнего московского мэра Юрия Лужкова. Однако эксперимент провалился, поскольку столичный глава государственной милиции (еще не переименованной в полицию) не очень-то хотел отдавать полномочия муниципалам. Семь лет спустя по указу президента была предпринята вторая попытка создания дублера милиции. Однако, реализуемая под руководством МВД, она вновь потерпела неудачу.
В третий раз с аналогичной идеей выступил председатель «Справедливой России» Сергей Миронов, внесший соответствующий законопроект на рассмотрение Госдумы. На муниципальных стражей порядка предлагалось возложить охрану объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также доверить им охранять материальные и культурные ценности во время чрезвычайных ситуаций. Кроме того законопроектом предлагалось наделить муниципальную милицию функцией наблюдения за освободившимися из мест лишения свободы гражданами, в отношении которых установлен административный надзор. А также отдать муниципалам полномочия по контролю за оборотом оружия и боеприпасов, за сохранностью наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Должность начальника отдела муниципальной милиции при этом предлагалось сделать выборной, ограничив пребывание на руководящем посту 3-5 годами. Законопроект, как утверждали справороссы, было решено разработать после многочисленных обращений от граждан, жаловавшихся на неудовлетворительную работу участковых и ППС, то есть передать часть функций по охране общественного порядка. В разработке документа «Справедливой России» тогда принимала участие нынешний омбудсмен Татьяна Москалькова. Новую структуру планировалось укомплектовать, переведя туда часть действующих сотрудников МВД. Общая численность штата планировалась в пределах 180-190 человек.
Инициатива лидера справороссов тогда была отвергнута правительством, решившим, что муниципальная милиция будет дублировать функции МВД, что вступает в противоречие с законами «О местном самоуправлении» и «О полиции», а также с бюджетным кодексом. Кроме того, законопроект предусматривал возможность для вступления в ряды муниципальной милиции граждан, имевших судимость за преступления средней степени тяжести. Эксперты отметили, что принятие закона может потребовать дополнительных расходов из бюджетов всех уровней, а свободных средств на это нет.
Параллельно с законопроектом «Справедливой России» свой вариант закона подготовило и МВД. В нем передача муниципальным коллегам функций ППС и участковых не предусматривалась. Нести службу сотрудники муниципальной милиции должны были в границах своего населенного пункта и находиться в подчинении у органов местного самоуправления. Однако и этот проект заглох.
И вот в четвертый раз тему создания муниципальных органов правопорядка подняли активисты Общероссийской гражданской платформы. Наделить муниципальную милицию общественники предлагают конкретно функцией поддержания общественного порядка и патрулированием улиц. Только в этом местная милиция должна помогать сотрудникам патрульно-постовой службы и участковым, не занимаясь никакими задачами, спускаемыми из федерального центра. Такая помощь, по мнению экспертов, ОГФ могла бы разгрузить «низовых» полицейских и уделить дополнительное внимание местной специфике.
Что касается охраны общественного порядка, здесь существуют проблемы. У правоохранителей просто не хватает на нее людских ресурсов. О нехватке людей в МВД говорили и эксперты, комментируя недавнюю инициативу Совета федерации о наказании граждан за нарушение ночной тишины и принятии соответствующих поправок в федеральное законодательство, отмечая, что закон может стать очередным «мертворожденным ребенком», поскольку следить за его исполнением будет некому.
Предложение экспертов ОГФ о выборности начальников муниципальной милиции прокомментировал политолог Аббас Галлямов, отметивший, что в данном вопросе стоит учитывать опыт избрания американских судей.
«Многочисленные исследования показывают, что в тех штатах, где судьи выбираются населением, их приговоры по уголовным делам бывают более суровыми, а оправдания — редкими по сравнению с теми штатами, где судьи назначаются. Закономерность совершенно очевидна: чем ближе выборы — тем строже приговоры; чем больше в ходе этих выборов используется телевизионной рекламы (то есть апелляции к широкой аудитории) — тем меньше оправданий; чем выше согласно данным соцопросов поддержка института смертной казни в данном штате, тем больше смертных приговоров выносится судьями, и т.д., и т.п. Если уж в Америке давление общественного мнения толкает судей в направлении большей жёсткости, то что будет в зацикленной на идее «сильной руки» и «наведения порядка» российской глубинке? Впрочем, начальник милиции — это не судья, приговоров он не выносит, поэтому прямые параллели здесь проводить тоже нельзя», — резюмировал Галлямов.
Ничего принципиально нового в плане муниципальной милиции на площадке ОГФ не предложили, и проблемы с ее созданием, в общем, остаются те же. Главная — финансирование. Очевидно, что деньги муниципалитету придется брать из других статей расходов, например: культуры, образования и медицины, на которые и без того выделяется минимум. С полномочиями тоже все ясно. Вряд ли МВД горит желанием отдавать их на сторону, тем самым лишаясь сотрудников. Да и выборная должность начальников милиции, пусть даже муниципальной, уже как-то слишком демократично по нынешним временам. Вряд ли власть захочет создать такой прецедент в сегодняшних условиях. Хотя, еще раз предложить ей это с площадки Кудрина, конечно, можно. За спрос, как говорится, не бьют в нос.