Метка: поправки

Пакет поправок в российское законодательство о выборах, которые должны установить порядок действий в некоторых нетипичных обстоятельствах, внезапно пополнился нормами, касающимися всей России и существенно меняющими архитектуру избирательного права. Причём произошло это уже после того, как Госдума приняла законопроект в 1-м чтении

Как пишет «Коммерсант», изначально нововведения касались присоединённых территорий и возможности проводить выборы в период действия режима военного положения. Однако вскоре в перечне поправок появились пункты, относящиеся ко всем регионам России. По информации издания, «авторы поправок предлагают узаконить сложившуюся практику и разрешить региональным и муниципальным органам выделять из своих бюджетов деньги «на оказание содействия в подготовке и проведении» федеральных выборов, включая выплаты членам избиркомов и информирование избирателей». Так, тратить деньги из бюджета субъекта РФ или муниципалитета можно будет в том числе на мероприятия по информированию населения и выплаты членам избиркомов.

Ведущий эксперт Центра социальных исследований и технологий РГСУ, экс-глава муниципального округа Тверской города Москвы Яков Якубович недоумевает, зачем сейчас понадобилось узаконивать такую практику, если взять во внимание, что, в частности, муниципальные бюджеты в большинстве случаев от избытка доходов не страдают. 

«Сейчас частью 1 статьи 57 Закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав» установлено, что расходы на выборы финансируются за счет бюджетов соответствующего уровня: федеральные — из федерального, региональные — из регионального, а местные — из местного. Не очень ясно, что это такая за практика, когда бюджеты тратятся не по назначению, что вообще-то является уголовно наказуемым деянием (ст.306.4 УК РФ)», — рассуждает Якубович в разговоре с изданием «Московские ведомости». Эксперт также не видит никакой проблемы в том, чтобы вести отдельный учёт расходов на избирательные кампании разного уровня, даже если выборы проводятся в единый день голосования.

«Вряд ли такие нюансы сильно интересуют и законодателя, и чиновников на местах. Де-факто давно всё смешалось в кучу: «кони-люди» в единой системе публичной власти. Только вот получится ли в момент, когда придётся возвращать в дееспособное состояние демократические институции, «отделить зерна от плевел, мух от котлет», а местное самоуправление от давления и диктата государственной машины?» — задался вопросом Яков Якубович. 

Иными словами, эксперт считает, что нет каких-то рациональных причин для того, чтобы перекладывать дополнительную нагрузку с федерального на региональные, а особенно на местные бюджеты.

Доктор экономических наук Елена Качанова подтверждает, что местные бюджеты в наибольшей степени страдают от нехватки финансовых ресурсов, ведь большая часть доходов консолидируется на федеральном и региональном уровнях. Однако постепенно полномочия, а значит и расходы муниципалитетов увеличиваются. Зачастую средств на реализацию этих полномочий просто нет. Негативное влияние кризисов также первыми ощущают на себе именно муниципалитеты. Много лет ведутся дискуссии о перераспределении в их пользу налоговых поступлений, однако пока, как видно даже из поправок в избирательное законодательство, прибывают лишь расходы.

На второе нововведение обратил внимание политолог Константин Калачёв. Речь идёт о том, что всем субъектам РФ при проведении выборов регионального уровня разрешат создавать избирательные участки за пределами своей территории, в других регионах России. Порядок их работы будет определять Центризбирком. Калачёв напомнил, что о благополучии избирательной системы можно судить в том числе по стабильности её правовой базы. 

«Стабильность избирательного законодательства — это признак развитости политической системы и работающей экономики. А его нестабильность — наоборот. Только людей убедят, что всё по плану, как снова надо менять избирательное законодательство, «подстилать соломку». Как это можно прокомментировать? Как признак того, что власть видит какие-то риски и угрозы, что не всё благополучно, что явку и результат придется делать за счет избирательных участков вне территории региона, что есть избиратели, которые будут голосовать вне территории в связи с форсмажорными обстоятельствами», — перечисляет политолог. 

Константин Калачёв предположил, что необходимость нововведения законодатели будут объяснять аргументом о праве граждан проголосовать за пределами региона своей регистрации. Однако, как напомнил эксперт, с этой же целью внедряется дистанционное электронное голосование. Предполагается, что как раз с помощью ДЭГ россияне могут отдать свой голос, находясь где угодно и не выходя из дома. 

Между тем, чем больше власти множат формы и способы голосования, тем сложнее обеспечить эффективный общественный контроль за всеми процедурами. На кардинальное усложнение работы наблюдателей жаловались противники многодневного формата выборов. Ведь в этом случае необходимо найти и качественно подготовить тысячи волонтёров, которые вместо одного дня готовы посвятить исключительно наблюдению за выборами сразу двое или трое суток. Что касается ДЭГ, без специфических технических знаний и доступа к исходному коду интернет-ресурса для голосования проследить за процессом волеизъявления становится и вовсе невозможно. Изначально дистанционное и многодневное голосование вводилось не только для удобства граждан, но и для противодействия распространению коронавируса. Для этого необходимо было избежать больших скоплений людей на избирательных участках. Однако недавно ВОЗ объявила об окончании пандемии, и сразу же появились обращения в ЦИК с предложением отказаться от многодневного формата выборов, поскольку изначальная причина его внедрения отпала. Однако власти дали понять, что аргументы в пользу многодневки не ограничиваются соображениями эпидемиологической безопасности, и новый формат, судя по всему, в российской электоральной практике останется. 

О том, насколько позитивно воспринимаются россиянами всё новые и новые поправки в избирательное право, можно было бы судить по соцопросам и по уровню интереса к самим выборным кампаниям. Однако ещё в 2021 году руководитель агентства «Максимов-консалтинг» Андрей Максимов сетовал на отсутствие качественных исследований общественного мнения в данной сфере, которые позволили бы сделать достоверные выводы об отношении россиян к избирательной системе. Зато общеизвестным является тот факт, что в большинстве случаев в выборах участвует менее половины от всех избирателей. Это означает, что большей части сограждан это событие по разным причинам неинтересно. Смогут ли последние нововведения улучшить ситуацию – вопрос пока открытый.

1-2 июля в автономной республике Каракалпакстан, входящей в состав Узбекистана, прошли протесты, которые привели к столкновеням. Поводом стали изменения, вносимые в Конституцию Узбекистана: среди прочего, планировалось отменить суверенитета Каракалпакстана и возможности его отделения на основании всеобщего референдума. По итогам кровопролитного протеста суверенитет Каракалпакстана будет сохранён

Каракалпакская республика в составе Узбекистана — это в каком-то смысле атавизм советского времени, рассказал изданию «Московские ведомости» старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН, кандидат исторических наук Станислав Притчин.

«Каракалпакская Республика только в 1936 году вошла в состав Узбекской ССР, а до этого была и частью РСФСР, и частью Казахской ССР. Чтобы сохранить этот переменчивый статус и был сохранён режим автономии, который на самом деле мало что менял. Потому что и население в республике смешанное: и каракалпаки, и узбеки примерно в равных количествах, — это не та автономная республика, которая основана на базовом этническом принципе. С точки зрения экономики, республика полностью зависит от Узбекистана — по дотациям, по бюджету и, самое существенное, по воде, поскольку это территория высохшего Аральского моря. Население республики — всего 5% от населения Узбекистана, она окружена пустынными территориями, нет воды, нет возможностей для самостоятельного сельского хозяйства», — отметил эксперт.

По словам Станислава Притчина, поправками в Конституцию Узбекистана узбекские власти решили унифицировать ситуацию, навести порядок с точки зрения административно-территориальной системы, создать унитарное государство, не просчитав, что это может стать раздражающим и мобилизирующим фактором для населения республики.

«Некоторые активисты раскрутили эту тему — не исключено, что при некоем внешнем участии. Большой вопрос, почему эта инициатива вызвала такой серьёзный отпор. С точки зрения прав той же Каракалпакии, никто всерьёз не рассматривал возможность использовать норму Конституции о возможности запуска референдума о выходе из состава Узбекистана. Почему люди устроили такой протест, нужно проводить отдельные исследования. Может быть, для местного менталитета, местного восприятия это существенный и важный вопрос — отличаться по статусу от других областей и регионов Узбекистана. Но никто не рассматривал референдум об отделении всерьёз, как действующую норму, которая на практике может быть когда-то реализована», — пояснил историк.

Может быть, Узбекистан оглядывается на соседей по Центральной Азии и, в частности, на вольнолюбивый Казахстан?

«Возможно, но это всё равно другое государство. Узбекистан всегда по-другому подходил к выстраиванию внешней и внутренней политики. Возможно, Каракалпакия в плане кочевого образа жизни более близка к казахам и туркменам, но даже в этом отдельном регионе они не составляют этнического большинства. К тому же кочевой образ жизни уже никто не ведёт, все, так или иначе, оседлые», — добавил Станислав Притчин.

Может быть, Узбекистан испытывает тревогу по поводу событий, происходящих в мире сейчас?

«Мы, конечно, можем искать конспирологические версии, что кто-то из внешних игроков мог воспользоваться просчётом узбекских властей и раскачать ситуацию. Сегодня пошла информация, что несколько задержаний каракалпакских активистов прошло в Алма-Аты — по запросу Узбекистана. Посмотрим, может быть, подтвердятся версии, что кто-то извне мог использовать эту ситуацию», — предположил эксперт.

Насколько серьёзным был протест в Каракалпакии и его подавление?

«Протесты были достаточно серьёзные. Сегодня власти подтвердили гибель 18 человек, порядка 240 человек пострадали, и около 40 из них — это представители правоохранительных органов. Было достаточно ожесточённое противостояние. Стоил ли вопрос сепаратизма, вопрос конституционной автономии того, чтобы люди погибли — для меня неясно. Может быть, для каракалпакцев оно того стоило», — добавил научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН.

Попытка забрать у Каракалпакской республики автономию была продиктована желанием ещё больше стабилизировать существующий в Узбекистане режим, отметил к беседе с журналистом «Московских ведомостей» эксперт по Центральной Азии, научный сотрудник Московского Центра Карнеги Темур Умаров.

«Учитывая события, которые происходили в регионе и в целом на пост-советском пространстве, у властей, видимо, возникло ощущение, что нужно не допустить подобного в Узбекистане. Это и привело к таким недальновидным действиям со стороны Ташкента. А протест был достаточно серьёзный, особенно для Узбекистана, где не происходило массовых политических протестов с 2005 года. Так что это серьёзное событие, которое повлияет в дальнейшем на развитие всей страны и заставит режим быть более гибким, более внимательно подходить к тому, как наладить обратную связь с обществом. Но в краткосрочном периоде, возможно, будет жёсткая точечная реакция на то, что произошло», — подчеркнул Темур Умаров.

В случае принятия поправок выступления парламентариев сократятся 

3 ноября в Московской городской Думе проходит заседание, на котором рассматриваются поправки к регламенту парламента. По словам депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук, обсуждения поправок были перенесены в начало заседания. Политик считает, что это было сделано намеренно, с целью исключения обсуждений проекта бюджета Москвы на 2022 год. Аналогичное мнение выразил депутат МГД от «Справедливой России – За правду» Михаил Тимонов.

Напомним, на днях депутат Мосгордумы от «Единой России» Александр Семенников предложил изменить регламент заседаний. В частности, парламентарий посчитал необходимым запретить коллегам выступать «по порядку ведения» и «по мотивам голосования», а также предложил существенно сократить время выступления депутатов на заседаниях. По мнению автора инициативы, это позволит более эффективно рассматривать проекты.

Помимо этого Семенников предлагает изменить очередность выступления парламентариев, предоставив «первоочередное право» руководителям постоянных фракций; а председателю Мосгордумы Алексею Шапошникову – предоставить право прерывать выступления депутатов, если они отклоняются от темы.

Источники сетевого издания «Московские ведомости», знакомые с ситуацией, говорят, что в случае принятия данных поправок политики лишаются «возможности срывать заседания» Думы и «использовать парламентскую трибуну для безумных заявлений». Теперь, по их мнению, регламент Мосгордумы будет больше походить на регламент Государственной Думы, «в котором федеральный парламент успешно функционирует уже не первый год, не вызывая вопросов у оппозиционеров». 

Эксперты издания считают, что парламент должен конструктивно работать, рассматривать и принимать законопроекты, а не становиться местом склок. Сейчас же, по их словам, практически любое заседание превращается в балаган – «крики, оры и споры вместо нормальной работы». 

«При этом проблем, требующих тщательного, внимательного рассмотрения в Мосгордуме, масса. Но вместо этого из-за оппозиционных крикунов в МГД вынуждены затягивать заседания и выслушивать пространные рассуждения обо всем на свете», – говорят собеседники издания. 

Примут поправки к регламенту Мосгордумы или нет, покажет время. А пока депутаты ряда фракцией продолжают бороться за право быть услышанными на заседании столичного парламента. 

Ранее «Московская газета» писала о том, что москвичи предложили лишить депутата Мосгордумы Наталию Метлину депутатского мандата. Такое предложение поступило после того, как политик выступила против законопроекта о повышении прожиточного минимума для жителей столицы, который предлагали представители КПРФ.

Президент Белоруссии Александр Лукашенко объявил о завершении работы над проектом новой Конституции. Конституционная комиссия начала работу в марте 2021 года, в августе предложения по поправкам были отправлены на рассмотрение президента

«Позади месяцы напряженного труда, большой работы, споров, претензий друг к другу. На наш призыв принять участие в разработке новой редакции Основного закона откликнулось огромное количество людей, в том числе общественные объединения», — сказал Лукашенко на расширенном заседании Конституционной комиссии. 

«Одно из важных предложений Конституционной комиссии касается политической системы страны и направлено на то, чтобы сделать ее более гармоничной и сбалансированной, перераспределив полномочия президента, парламента и правительства, установив конституционный статус Всебелорусского народного собрания, Центризбиркома», — цитирует белорусского президента официальные информационно-аналитический портал Союзного государства России и Белоруссии.

Сегодня, 28 сентября, Конституционной комиссии еще предстоит рассмотреть вопросы, по которым консенсус еще не найден: процедура формирования Всебелорусского народного собрания, применение смертной казни, права трудовых коллективов выдвигать кандидатов в депутаты.

«Важно, чтобы вся проводимая работа по конституционному строительству стала основой для консолидации белорусского общества, заложила прочный правовой фундамент для развития страны на перспективу. Уверен, так и будет, потому что окончательное решение примет народ. Как я уже говорил, референдум состоится не позднее февраля будущего года», — заявил президент Белоруссии.

Пока неизвестно, в какие точные сроки и в каком формате пройдет референдум. Некоторые политологи и политические технологи высказывают сомнения в том, что он вообще состоится и видят в общениях его провести лишь попытку отвлечения внимания от социально-экономических проблем внутри страны. 

Так, экономист и политолог Сергей Артеменко напомнил, что Лукашенко уже давал обещания провести референдум в июне 2020 года по строительству аккумуляторного завода под Брестом, но этого так и не произошло. 

«Про референдум можно напоминать ещё три года, собирать и распускать всякие конституционные комиссии. За этой затянувшейся болтовнёй, однако, нет никаких реальных дел», — уверен эксперт. 

В том, что референдум может быть перенесен на более отдаленные сроки, считает и политтехнолог Константин Калачёв. 

«Насколько можно оттянуть референдум по поправкам, настолько и оттянет. Будет хоть малейший шанс на пожизненное президентство, воспользуется. Он же никому очевидно не доверяет», — сказал Калачёв «Московским ведомостям».

Эксперт подчеркнул: «На всякий случай напомню, что Лукашенко ранее делал, потом дезавуировал, потом снова делал заявления по конституционной реформе. Он то назначал, то распускал соответствующие комиссии, сформированные им же для разработки новых положений Конституции. Натура мятущаяся. Власть передавать не хочет даже символически. Потому всё может закончится, как в анекдоте двумя графами в бюллетене для голосования по вопросу о пожизненном правлении Лукашенко — «хай будзе» и «няхай будзе». И голосованием 99 процентов белорусов. Так что, я склонен думать, что даже вариант Назарбаева [Нурсултан Назарбаев, президент Республики Казахстан с 1990 по 2019 гг.] для Лукашенко не вариант».

Россия уже имеет опыт проведения подобного референдума. Общероссийское голосование по поправкам в Конституцию, запланированное изначально на апрель 2020 года и перенесенное из-за пандемии COVID-19, прошло с 25 июня по 1 июля 2020 г. с применением платформы дистанционного электронного голосование (ДЭГ), которая была доступна жителям Москвы и Нижегородской области. 

Тогда на голосование были вынесены значительные изменения в Основной закон страны, например, пожизненное назначение членов Совета Федерации президентом РФ, возможность действующему президенту выдвигаться на этот пост ещё два раза, в 2024 и 2030 гг., запрет однополых браков, признание русского языка языком государствообразующего народа и пр.

Насколько опыт России в организации и проведении всенародных референдумов будет интересен нашему союзному государству, покажет время. 

В распоряжении нашей редакции оказалось письмо, выполненное на бланке, похожем на официальный бланк избирательной комиссии Тверской области. Документ под номером 01-20/786 датируется 21.06.2020 и адресуется руководителям печатных и сетевых СМИ.

В тексте письма, подписанного «Председатель [ИК] В.Е. Дронова», содержится просьба оказать содействие в опубликовании в ближайших выпусках изданий и размещении в сетевых СМИ информации о подготовке к проведению голосования по поправкам в Конституцию. 

«Заранее благодарим за оказанное содействие в информационном освещении события общегосударственного значения», — говорится документе. 

К письму прилагается текст, который СМИ могут разместить на своих площадях, логотип кампании и плакат с разъяснениями порядка голосования. Также в тексте документа упоминается Указ Президента РФ от 1 июня 2020 г. «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», из-за чего при беглом прочтении может создаться впечатление, что цель письма — агитация за одобрение поправок. 

Есть ли в тексте письма скрытая агитация и не является ли такой агитацией само название упоминаемого в нем документа — «Московским ведомостей» разъяснили эксперты в области избирательных технологий.

«Для избирательных комиссий приглашение избирателей на участки для голосования — часть информирования и давняя традиция. Их задача — ориентировать граждан на реализацию своих прав (избирательных либо права на голосование). Упоминание нормативных правовых актов также является практикой информирования, тем более что упомянутым указом определена дата общероссийского голосования. В тексте письма агитации нет. А наименования нормативных актов не несут агитационной функции», — рассказал «Московским ведомостям» юрист, глава консалтингового бюро «T&M» Гарегин Митин.

По мнению политтехнолога Олега Молчанова, люди автоматически ассоциируют власть с действующим президентом: «Это полная рентрасляция указания ЦИК РФ по данному вопросу. Никакой другой информации здесь нет. Другое, что избиратели точно знают: власть — это Путин. Президент за одобрение этих поправок. И, следовательно, выступление любого органа власти, то есть подчинённых Путина, может быть только за поправки, даже если они это не говорят впрямую. И избирательные комиссии не исключение. Название указа установлено ЦИК РФ. Да, оно могло быть более нейтральным. Например, «по вопросу внесения изменений в Конституцию». Но ЦИК — государственный орган и, по мнению людей, не участвовать в агитации «за» (хоть и завуалированно) не может. Государство в лице Путина — за поправки. То есть и все госинституты тоже. Люди не очень разбираются в ветвях власти и чем администрация президента отличается от избиркома», — отметил Олег Молчанов.

«Это выверенная формулировка, не исключено, что любая другая могла бы изменить форму мероприятия на референдум, результаты которого, возможно, имели бы юридически значимые последствия для принятых и уже одобренных поправок. А в таком варианте это похоже на ни к чему не обязывающий опрос. Складывается впечатление, что по большому счёту неважно, как проголосуют люди, это не отменит поправки, в том числе и по новым срокам Путина», — сказала изданию управляющий партнер консалтингового агентства «LSP Consulting» Венера Люцик.

Ранее политик Виктор Алкснис отмечал, что реализовать президентские предложения по изменению Основного закона страны будет непросто, и виной тому — правовая «мина», заложенная в российскую Конституцию не без участия первого президента Бориса Ельцина.